光山縣人民政府

加強安全生產應急處置能力建設問題的思考
信息來源:安監局  時間:2018-02-25  字體顯示:    

隨著近幾年安全生產發展理念的不斷深入,廣大人民群眾關注安全生產應急處置熱情也不斷高漲,有不少安全生產領域事件得以及時處置,收到較好的安全生產社會效應和經濟效益,但與人民好群眾企盼的還有不少差距,這主要是當前不少地方安全生產形勢依然嚴峻,仍處于生產安全事故易發多發的時期,事故總量仍然較大,較大、重大及特別重大安全事故尚未得到有效遏制,非法違法生產經營建設行為仍然屢禁不止等等,面對上述安全生產工作的現狀,而生產安全事故應急處置能力建設相對不足,安全生產應急救援工作面臨亟待解決的問題不少。為使政府和有關部門組織及時開展有效的事故應急救援行動,保護人民群眾生命和財產安全,盡可能地降低事故的后果,加強安全生產應急處置能力建設,是完善安全生產信息化工作的迫切需要,也更加突出地擺在安全生產監管監察系統急需思考的問題。YHB光山縣人民政府門戶網站

一、加強安全生產應急處置能力建設法理依據YHB光山縣人民政府門戶網站

新《安全生產法》第76條規定:“國家加強生產安全事故應急能力建設,在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍,鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,提高應急救援的專業化水平。YHB光山縣人民政府門戶網站

國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。”YHB光山縣人民政府門戶網站

《生產安全事故報告和調查處理條例》第18條規定:“安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報”。YHB光山縣人民政府門戶網站

《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》明確要求“高度重視事故應急處置工作。各地區、各部門和單位要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,進一步加強事故應急處置工作,最大程度地減少人員傷亡”。YHB光山縣人民政府門戶網站

安全生產法律法規規定都明確規定了要加強生產安全事故應急能力建設,建立對安全生產違法行為和事故報告或者舉報制度,建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統等。目前,各地雖然針對本地情況設立全國統一的12350安全生產舉報投訴特服電話,但還是沒有被人們所熟知,很難形成信息快速傳遞、情況快速響應。因此,安全生產監管監察系統應盡快加強安全生產應急處置能力建設,在做好12350安全生產舉報投訴特服電話好受理工作基礎上,建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,要把加強安全生產應急處置能力建設工作作為加強安全生產工作來對待、來思考、來研究,也要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性、艱巨性。YHB光山縣人民政府門戶網站

二、加強安全生產應急處置能力建設初步設想YHB光山縣人民政府門戶網站

在設立12350安全生產舉報投訴特服電話號碼基礎上建立安全生產應急救援信息系統,應當將12350作為“接入口”,12350安全生產舉報投訴特服電話號碼便于人們記憶和撥打,要象火災報警電話“119”、交通事故報警電話“122”、急救電話“120”等號碼,都是人人皆知或越來越成為人們所熟知的,因此在各地監管監察執法車輛上設統一設置12350標識非常有必要,比如加上宣傳語“關注生產安全和生命,請撥12350”,人們明白了號碼的意思后,就會熟識此號碼,很快就會在社會上流傳開來,就會成為人人知曉的電話號碼,使得社會認知度、群眾滿意度不斷提升,真正成為連接政府和民眾的一個高效、順暢的橋梁紐帶,成為民眾反映安全生產訴求的一個有效窗口,也會濃厚全社會的安全意識氛圍,這樣對人們報告安全生產應急救援帶來極大方便,更會促使生產經營單位正視安全生產,同時對那些生產經營單位要遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全等行為也起到震懾作用。YHB光山縣人民政府門戶網站

在123350安全生產舉報投訴特服電話號碼在社會熟知的基礎上,進行建立安全生產應急救援信息系統平臺建設將產生“水到渠成”功效。YHB光山縣人民政府門戶網站

三、加強安全生產應急處置能力建設深層要求YHB光山縣人民政府門戶網站

各地在設立統一的12350安全生產舉報投訴特服電話得以正常運作后,把12350安全生產舉報投訴特服電話與生產安全事故應急救援信息系統平臺有效對接成功后,為了報告生產安全事故應急救援信息得到及時、準確傳遞和處置,安全生產監管監察系統必須建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,要積極適應安全生產應急管理工作需要,同時要緊緊圍繞“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制要求。YHB光山縣人民政府門戶網站

一要落實人員編制。健全省、市、縣安全生產應急救援管理體系,進一步推動省、市、縣應急救援管理機構建設,要建立獨立的應急救援管理機構,落實人員編制,明確專人負責應急救援管理工作,有效發揮監管、指導和協調作用,其他基層組織要落實專門機構或人員負責安全生產應急救援工作,確保應急救援管理工作的正常運行開展。YHB光山縣人民政府門戶網站

二要注重整體規劃。注重站在安全生產應急救援信息系統建設的全局上統籌本地區、本單位的應急救援信息系統工作,組織整體設計,科學配置資源,突出建設重點,確保建設方向明確、上下目標一致、技術標準統一、全面協調推進,在當地人民政府應急管理部門(應急辦)和上一級安全生產監管監察系統指導下,謀劃好整體規劃,著眼未來建成使用。YHB光山縣人民政府門戶網站

三要考慮先進實用。積極學習借鑒國內外應急救援信息系統建設的先進理念和成熟經驗,充分利用已有建設成果,有重點地引進先進技術裝備,運用物聯網和互聯網+等新技術,優化系統綜合功能,在兼顧可操作性同時,一定要增強安全生產應急救援信息系統的實用性、穩定性和可靠性。YHB光山縣人民政府門戶網站

四要重視綜合配套。不但要重視安全生產應急救援信息系統支撐環境、指揮場所、基礎設施、物資儲備等到硬件建設,還要重視應急救援信息系統的應用系統、信息資源、制度機制、自動調控等軟件建設,最大限度地把兩者有機統一,充分發揮綜合配套作用,收到效益最大化。YHB光山縣人民政府門戶網站

五要實現互聯互通。實現國家、省、市、縣四級安全生產監管監察系統與同級人民政府應急管理部門(應急辦)及當地專業應急救援隊、公安消防隊、省部屬大型企業的應急平臺數據、語音、圖像、視頻等交互通共享,達到合縱聯橫、節約資源、充分發揮資源共享的作用。YHB光山縣人民政府門戶網站

四、加強安全生產應急處置能力建設注意事項YHB光山縣人民政府門戶網站

安全生產應急處置能力建設需要各種機制、制度、體系做后盾,需注意做好以下幾方面工作。YHB光山縣人民政府門戶網站

一要建立健全安全生產應急救援體系機制。縣級以上地方各級人民政府應急管理部門(應急辦)應當建立充分發揮駐地各有關部門、公安消防以及武警、預備役民兵的骨干作用,各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充,企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系;加強各類應急救援專家隊伍,建立專家數據庫,充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢;逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或兼職應急救援隊伍,并積極參加社會救援。YHB光山縣人民政府門戶網站

二要建立健全安全生產應急救援值班制度。各地必須保證12350安全生產舉報投訴特服電話晝夜和安全生產應急救援值班都要有人員值守,確保通訊暢通,值班人員必須堅守崗位,認真做好記錄,記錄要素齊全、內容準確。事故的報告或者舉報記錄包括以下內容:事故發生單位概況;事故發生的時間、地點以及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;已經采取應急救援措施;其他應當告知的情況。YHB光山縣人民政府門戶網站

三要建立安全生產應急救援快速反應處置制度。為加強應對突發性較大、重特大安全事故應急救援處置和綜合指揮能力,提高緊急救援的快速反應能力和協調水平,確保發生安全生產事故后,立即采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大和滋生次生事故,最大限度減少人員傷亡和財產損失,確保各地各部門生產安全事故應急救援信息系統正常運行,各地應制訂針對性、操作性的安全生產應急救援快速反應處置制度。一旦發生生產安全事故,能夠迅速、有效組織協調有關部門人員,依照處置流程:啟動預案、先期處置、信息發布、現場處置、善后處理進行妥善處置。YHB光山縣人民政府門戶網站

四要建立安全生產應急救援快速應急響應分級體系。從生產安全事故發生的可能性和造成的后果兩個方面對生產安全事故進行評價,概括導致生產安全事故發生的危險因素為管理、物、人和環境四類均存在,而事故發生的后果要考慮事故造成的損失和事故所造成的傷亡人員情況,最后綜合兩個評價內容的結果,將安全生產應急救援快速應急響應依次分為Ⅰ級(特別重大事故)、Ⅱ級(重大事故)、Ⅲ級(較大事故)、Ⅳ級(一般事故)四個等級。YHB光山縣人民政府門戶網站

Ⅰ級應急響應由國務院安委會組織實施,省、市、縣三級生產安全事故應急救援指揮部積極配合做好事故救援相關工作。YHB光山縣人民政府門戶網站

Ⅱ級應急響應由省政府組織實施,市、縣兩級生產安全事故應急救援指揮部積極配合做好事故救援相關工作,并進入預警狀態,為擴大應急做好準備。YHB光山縣人民政府門戶網站

Ⅲ級應急響應由市政府組織實施,縣級生產安全事故應急救援指揮部積極配合做好事故救援相關工作,并進入預警狀態,為擴大應急做好準備。YHB光山縣人民政府門戶網站

Ⅳ級應急響應由縣(市、區)政府組織實施,本級生產安全事故應急救援指揮部積極做好事故救援相關工作,并進入預警狀態,為擴大應急做好準備。YHB光山縣人民政府門戶網站

五、加強安全生產應急處置能力建設巨大作用YHB光山縣人民政府門戶網站

建立安全生產應急救援信息系統,是加強安全生產應急處置能力建設必經之路,是加強安全生產監管監察系統同人民群眾的聯系,方便群眾報告或者舉報安全生產違法行為和事故應急處置的一項新措施,也是安全生產監管監察系統發現全生產違法行為和事故線索,擴大信息來源的渠道。更為重要的作用是實行事故應急救援體系響應機制,當遇到要發生重特大事故的報告或者舉報電話,值班人員可及時報告本單位領導和上級主管部門,以便單位領導和上級主管部門及時核實并作出響應,為當地政府及時作出實行應急預案贏得寶貴的時間,有利于有關部門快速開展實施應急救援行動:一是立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區域的其他人員;二是迅速控制事態,并對事故造成的危害進行檢測、監測,測定事故的危害區域、危害性質及危害程度;三是消除危害后果,做好現場恢復。以達到最大限度減少人民群眾生命和財產損失。YHB光山縣人民政府門戶網站

筆者就12350安全生產舉報投訴特服電話好受理工作基礎上,建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統進行了一些思考,提出加強安全生產應急處置能力建設問題設想,與大家一起探討,為盡早在安全生產監管監察系統實施統一的生產安全事故應急救援信息系統獻計獻策,為加強安全生產信息化建設,建設更加高效的應急救援體系,有效預防和應對生產安全事故災難、減少事故造成的損失作出積極的貢獻。YHB光山縣人民政府門戶網站

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